Ходатайство о замене административного штрафа предупреждением образец

Ходатайство о замене штрафа на предупреждение

Когда штраф может быть заменен

Правило о замене штрафа начало работать в 2016 году. Данная норма регламентируется ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ. Суть ее заключается в следующем: компаниям, допустившим административное правонарушение, штраф в ряде случаев может быть изменен на предупреждение, если соблюдаются установленные КоАП ограничения. Это же утверждение относится к индивидуальным предпринимателям.

Список упомянутых ограничений выглядит следующим образом:

Действие правила не распространяется на следующие статьи КоАП: 14.31 — 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 — 19.8.2, 19.23, 19.27, 19.28, 19.29, 19.30, 19.33.

Стоит понимать, что данная норма направлена на уменьшение давления на малое предпринимательство в РФ. Главная ее задача — профилактика и предупреждение нарушений. А потому, если закон проигнорирован повторно, апеллировать ней уже не получится.

[1]

Выясняем: нарушение повторное или нет?

Как уже отмечено выше, ходатайство о замене штрафа на предупреждение нельзя подать при повторном правонарушении. Однако важно понимать, что, следуя законодательству «второе» и «повторное» не всегда одно и то же.

Если изучить п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, выяснится, что повторным называется двукратное «однородное нарушение». То есть, пользоваться правилом предпринимателям и юридическим лицам нельзя лишь в том случае, если они два и более раза в течение одного года нарушают одну и туже статью Кодекса (согласно ст. 4.6 КоАП РФ).

Порядок замены

Как же быть, если в отношении юридического лица ведется расследование по статьям КоАП, грозящее реальным штрафом? Нередко в числе рекомендаций для решения данной ситуации мы видим совет обратиться в ФНС с соответствующим ходатайством, в котором предлагается указать первичность нарушения.

Основывается такое предположение на ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, указывающей на возможность со стороны подозреваемого в правонарушении лица предоставлять комментарии и доказательства своей невиновности в рамках рассматриваемого дела. Однако при этом хотим отметить, что, согласно закону, ситуации, когда требуется подавать заявление, возникнуть не должно. Т.е. инспектор по умолчанию, без прошения со стороны виновника, должен ориентироваться на данную норму права.

Впрочем, как показывает практика, по собственной инициативе налоговики не всегда учитывают указанные нормы и все же выносят постановление в виде штрафа.

Как подготовить жалобу

10 дней, отведенных на подачу заявления, истекают с того момента, как лицо, нарушившее КоАП, получило копию постановления. В течение этого времени необходимо подготовить жалобу на постановление по делу об административном правонарушении. Структура данного документа Кодексом не утверждена, а потому может он быть написан в свободной форме. Приведем пример того, как стандартно оформляются такие заявления:

1. Шапка
   • наименование суда или уполномоченного органа, адрес;
   • сведения о заявителе и адрес.

Основная часть

• наименование документа;
• сведения о вынесенном постановлении и назначенном штрафе;
• указание на нарушенные ст. КоАП;
• обоснование апеллирования виновником к ст. 4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ;
• суть просьбы.

Если жалоба подается в ФНС, дальнейшая судьба будет зависеть от имеющихся инструкций: обращение либо передадут в суд, либо будут рассматривать непосредственно в вышестоящем органе, который контролирует работу подразделения, назначившего штраф.

Уточнить судьбу жалобы можно в налоговой, обратившись к ним с письменным запросом. Сделать это можно уже спустя три дня: именно такой срок отводится инспектору на обработку документа.

Когда в прошении могут отказать

Несмотря на то, что норма направлена на поддержку предпринимательства, российские суды зачастую отказывают в удовлетворении требований заявителя. Причина проста: КоАП предусматривает слишком много условий, при которых невозможна замена штрафных санкций. Два основных случая, в которых, вероятно, жалоба будет отклонена:

• нарушение закона было допущено на этапе госрегистрации;
• правонарушение влечет за собой угрозу здоровью граждан.

И в этом заключена важнейшая причина, по которой российские суды отвечают отказом на подобные обращения: большинство рассматриваемых статей предусматривают риск для здоровья и жизни людей. Поэтому при составлении ходатайства особое внимание в мотивации стоит уделить не первичности совершенного проступка, а обоснованию того, почему допущенное нарушение не могло стать причиной проблем у третьих лиц.

Юридический Яндекс Дзен! Там наши особенные юридические материалы в удобном и красивом формате. Подпишитесь прямо сейчас.

Ходатайство о замене административного штрафа предупреждением образец

Программа, разработана совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.

Об актуальных изменениях в КС узнаете, став участником программы, разработанной совместно с ЗАО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу выдаются удостоверения установленного образца.

Обзор документа

Письмо Федеральной налоговой службы от 22 декабря 2016 г. № СА 4-7/24729 О замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение

Федеральная налоговая служба, рассмотрев обращение, сообщает следующее.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) предусмотрено, что в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ.

Перечень административных правонарушений, по которым штраф не подлежит замене на предупреждение, содержится в части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

При этом КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа за совершенное впервые административное правонарушение подлежит замене на предупреждение вне зависимости от наличия ходатайства лица,привлеченного к административной ответственности.

В части возможности субъекта малого и среднего предпринимательства предоставлять документы, подтверждающие совершение административного правонарушения впервые, следует учитывать, что согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

Действительный государственный советник РФ 2-го класса

С.А. Аракелов

Обзор документа

В отношении субъектов малого и среднего предпринимательства за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе государственного контроля (надзора), муниципального контроля, административное наказание в виде штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных КоАП РФ, а также если назначение наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей Кодекса.

При этом существует перечень правонарушений, по которым штраф не подлежит замене на предупреждение.

Штраф за совершенное впервые правонарушение подлежит замене на предупреждение вне зависимости от наличия ходатайства лица, привлеченного к ответственности.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, предоставлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

Как показывает судебная практика, одним из оснований для замены штрафа на предупреждение является непривлечение ранее субъекта малого и среднего предпринимательства к ответственности за совершение аналогичного правонарушения.

Примерная форма ходатайства о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение (подготовлено экспертами компании «Гарант»)

Настоящая форма разработана в соответствии с КоАП РФ

[ Должность, Ф. И. О. должностного лица ]
[ адрес, телефон, факс, адрес электронной почты ]

от [ наименование/Ф. И. О. лица, в отношении которого
ведется производство по делу об
административном правонарушении ]
[ адрес, телефон, факс, адрес электронной почты ]

Дело N [ значение ]

Ходатайство
о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение

В Вашем производстве находится дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении [ наименование/Ф. И. О. ИП или работника ] протоколом N [ значение ] от [ число, месяц, год ] по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного [ часть и статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях ]. За указанное правонарушение предусмотрена административная ответственность в виде [ вписать нужное ].

На основании ст. 4.1.1 КоАП РФ прошу назначить наказание [ наименование/Ф. И. О. ИП или работника ] в виде предупреждения. Совокупность необходимых условий для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ соблюдена:

1. [ Наименование/Ф. И. О. ИП ] является субъектом [ малого, среднего ] предпринимательства, что подтверждается [ вписать нужное ];

2. Административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, совершено [ наименование/Ф. И. О. ИП или работника ] впервые;

3. Административное правонарушение, которое является предметом рассмотрения по настоящему делу, выявлено в ходе осуществления [ указать вид государственного или муниципального надзора, контроля ], что подтверждается материалами дела;

4. Совершенное [ наименование/Ф. И. О. ИП или работника ] правонарушение не повлекло имущественного ущерба, не причинило вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, не повлекло соответствующих угроз, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и полностью отвечает требованиям, указанным в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ;

5. Совершенное [ наименование/Ф. И. О. ИП или работника ] правонарушение не поименовано в установленном ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ перечне правонарушений, при которых запрещается замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение.

1. Документы, подтверждающие доводы лица, подающего ходатайство.

[ подпись, инициалы, фамилия лица, подписавшего ходатайство ]

[ число, месяц, год ]

[2]

Вы можете открыть актуальную версию документа прямо сейчас.

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.

Примерная форма ходатайства о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение

Разработана: Компания «Гарант», февраль 2017 г.

Образец ходатайства о замене административного штрафа на предупреждение

КоАП РФ У тех, кто столкнулся с вопросом о возможности замены штрафа на предупреждение, часто возникает вопрос о том, насколько суды или должностные лица охотно идут на такую меру, даже если соблюдены все основания для этого. Редакцией Заковед.ру изучено более 500 решений судей общей юрисдикции и арбитражных судов для того, чтобы ответить на него. Результаты обобщения судебной практики оказались не утешительными для привлекаемых к ответственности лиц. Положительных решений крайне мало, менее 5 % от общего количества изученных дел. Например, решением Свердловского областного суда от 09.03.2017 по делу № 72-275/2017 наказание было изменено на предупреждение (ст. 14.8 КоАП РФ). Еще один пример — постановление Алтайского краевого суда от 02.03.2017 по делу N 4А-119/2017, которым решение по ст. 14.16 КоАП РФ было изменено со штрафа на предупреждение.

В каком порядке проходит замена административного штрафа предупреждением

Санкции по отношению к лицам, которые не осуществили оплату налоговых сборов, применяются в зависимости от тяжести наказания. Общие моменты ИФНС о снижении штрафных санкций оповещает физических/юридических лиц доступным образом. Стоит заметить, что подобные «скидки» по налоговым сборам не назначаются просто так.
Обязательно требуется оформление соответствующим образом ходатайства. Сумма скидки рассчитывается в индивидуальном порядке, в зависимости от имеющего место административного нарушения. Единый образец ходатайство о снижении штрафных санкций в налоговую не существует.

Замена административного штрафа предупреждением

Часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ содержит перечень статей особенной части данного кодекса, на которые правило о возможности замены наказания на предупреждение не распространяется. К ним относятся следующие статьи КоАП РФ:

Даже если соблюдены все условия для замены наказания, при привлечении нарушителя по указанным статьям, замена наказания производится не может Необходимо ли в суде заявлять ходатайство (подавать заявление) с просьбой о замене штрафа на предупреждение? Норма о возможности замены наказания применяется без необходимости заявления ходатайства о замене наказания. Вопрос решается исключительно правоприменителем.

Ходатайство о снижении штрафа по административному правонарушению

На сегодняшний день преимущественное большинство правонарушений предусматривает наложения на виновное лицо соответствующего административного штрафа, начиная от стандартного предупреждения и заканчивая крупными штрафами. При этом есть определенный перечень нарушений, которые предусматривают возможность наложения одного из двух указанных наказаний, а в случае необходимости также смены одного на другое при наличии или раскрытии определенных обстоятельств. В связи с этим многие хотят разобраться в том, в каких случаях предусматривается замена административного штрафа предупреждением и как проводится данная процедура.

Как избежать Статья, предоставляющая возможность избежать административного штрафа, появилась благодаря нововведениям в действующем законодательстве 2018 года, а именно за счет внедрения Федерального закона №316-ФЗ, который вступил в законную силу с 4 июля.

Как написать ходатайство о замене административного штрафа на предупреждение?

При отсутствии таковых будет фактически невозможно воспользоваться подобным правом. К таким обстоятельствам относится следующее:

• срок задержки подачи декларации невелик;
• причиненный ущерб не является значительным;
• нарушение подобного рода зафиксировано впервые;
• имеются существенные кредитные займы;
• имеет место предоплата по налогам за текший год;
• задолженность уже погашена;
• выписанный штраф на соответствует нарушению.

Если по административному правонарушению Если имеет место административное нарушение — то вопрос будет регулироваться КоАП РФ. В таком случае решение по делу принимается регулирующим органом который назначает штраф.

Например, если имеет место нарушение ПДД — то обращаться нужно в ГИБДД.

Как применяется новая норма о замене штрафа предупреждением

Составление ходатайства о снижении штрафа в 2018 году

Подписывайтесь на нашканал в Яндекс.Дзен! Подписаться на канал

1. Рассматривают дело.
2. Пересматривают принятые постановления.

Подробно порядок подачи рассматриваемого ходатайства законом не урегулирован, поэтому правом можно воспользоваться в любое время, пока идет административный процесс (т. е. до вступления в силу решения). Что касается формы, то в силу ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ данный документ должен быть письменным. Передать его можно:

• лично через канцелярию соответствующего органа;
• непосредственно в процессе рассмотрения дела;
• направив по почте заказным письмом.

На каких основаниях может быть снижен штраф? При составлении ходатайства следует четко указать те обстоятельства, которые могут стать, по мнению заявителя, причиной смягчения санкций. Среди них:

1. Смягчающие обстоятельства (ст.

Важно! КоаП РФ и иные нормативные акты не содержат требований о необходимости подачи заявления или ходатайства привлекаемым к ответственности лицом о замене наказания. Таким образом, если юрист, защищающий интересы компании или ее работника предлагает подать такое ходатайство, это может свидетельствовать о том, что он либо хочет заработать на этом денег, взяв дополнительные средства за оказание юридической услуги, либо плохо разбирается в положениях закона. В обоих случаях возникает резонный вопрос о доверии такому специалисту.

Важно! Если правоприменитель заменил наказание на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ, то дополнительные наказания не применяются, даже если санкция особенной части КоАП РФ их предусматривает. Судебная практика по применению положений ст.

Образец ходатайства о замене административного штрафа на предупреждение

Как определить Чтобы понять «повторность» правонарушения, для начала нужно определиться с тем, какое именно нарушение является повторным. Действующим законодательством под таковым рассматривается правонарушение, которое было совершено в тот промежуток времени, в который лицо еще считается подвергнутым другому административному наказанию. Далее, соответственно, нужно определиться с «однородностью» нарушения и «промежутком времени», когда лицо продолжает рассматриваться как подвергнутое наказанию.
В данном случае однородными считаются те правонарушения, за которые предусмотрена ответственность по соответствующей статье КоАП.

Заявление о замене административного штрафа на предупреждение образец

Ходатайство о снижении штрафа по административному правонарушению подается виновным лицом при наличии объективных причин для уменьшения назначенного размера наказания. О порядке обращения, условиях уменьшения размера санкции и общем содержании прошения мы поговорим далее в нашей публикации. Порядок подачи ходатайства о снижении административного штрафа На каких основаниях может быть снижен штраф? Образец ходатайства об уменьшении административного штрафа Порядок подачи ходатайства о снижении административного штрафа Согласно ч. 1 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, имеет право подавать ходатайства, в том числе ходатайства об уменьшении штрафа по административному правонарушению.

Ходатайство о замене административного штрафа предупреждением образец

На сегодняшний день преимущественное большинство правонарушений предусматривает наложения на виновное лицо соответствующего административного штрафа, начиная от стандартного предупреждения и заканчивая крупными штрафами.

При этом есть определенный перечень нарушений, которые предусматривают возможность наложения одного из двух указанных наказаний, а в случае необходимости также смены одного на другое при наличии или раскрытии определенных обстоятельств.

В связи с этим многие хотят разобраться в том, в каких случаях предусматривается замена административного штрафа предупреждением и как проводится данная процедура.

Как избежать

Федеральный закон от 03.07.2016 N 316-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, замена административного штрафа предусматривается для следующих категорий лиц:

• предприниматели, занимающиеся малым или средним бизнесом;
• юридические лица, занимающиеся малым или средним бизнесом;
• сотрудники таких организаций.

При этом стоит отметить тот факт, что избежать административного штрафа можно только в том случае, если нарушение допускается впервые, и при этом не предусматривает возможность наложения санкции в виде предупреждения в соответствии с действующим законодательством.

Помимо этого, допущенное правонарушение не должно являться причиной возникновения угрозы жизнью и здоровья людей или окружающей среды, а также наносить какой-либо имущественный ущерб третьим лицам. В соответствующем письме представители налоговых органов указали на то, что все перечисленные условия должны соблюдаться одновременно, и только в такой ситуации законным будет освобождение виновного лица от штрафных санкций.

На какие правила опираться

Для того, чтобы в процессе проведения судебного разбирательства лицо могло рассчитывать на определенное ослабление своей ответственности, лучше всего заранее задуматься над тем, на каких правилах стоит основываться при построении своей защиты.

Ограничения в законе

Заменить штраф стандартным предупреждением можно только в том случае, если:

• правонарушение было совершено впервые;
• правонарушение было обнаружено в процессе проведения мероприятий по государственному контролю;
• выполнены условия, предусмотренные для назначения наказания в виде предупреждения;
• административное правонарушение не предусматривается следующими статьями КоАП: 14.31-14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8, 19.23, 19.27, 19.28-19.30, 19.33.

Алгоритм и разъяснения

В соответствии с установленными нормами об использовании по отношению к нарушителям норм, прописанных в статье 4.1.1 КоАП, налоговые службы предложили определенный алгоритм действий.

Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

Изначально уполномоченные служащие определяют, было ли ранее зарегистрировано привлечение нарушителя к административной ответственности по аналогичным нарушениям, и если такой прецедент действительно был, то в таком случае устанавливается:

• было ли назначено административное наказание для этого лица;
• закончился ли срок исполнения постановления;
• закончился ли срок административного наказания;
• были ли случаи повторного рассмотрения постановления.

Если в процессе проведенной проверки будет обнаружено несколько аналогичных нарушений, но при этом будут присутствовать критерии, прописанные в указанной выше статье КоАП, то в таком случае лицо, которое является виновником правонарушения, получит предупреждение по каждому из них.

Как определить

Чтобы понять «повторность» правонарушения, для начала нужно определиться с тем, какое именно нарушение является повторным. Действующим законодательством под таковым рассматривается правонарушение, которое было совершено в тот промежуток времени, в который лицо еще считается подвергнутым другому административному наказанию. Далее, соответственно, нужно определиться с «однородностью» нарушения и «промежутком времени», когда лицо продолжает рассматриваться как подвергнутое наказанию.

В данном случае однородными считаются те правонарушения, за которые предусмотрена ответственность по соответствующей статье КоАП. В то же время период наказания представляет собой определенный промежуток времени, идущий от того момента, когда указанное лицо считается подвергнутым административному наказанию с момента вступления в законную силу соответствующего постановления и в течение года с того момента, как требования этого постановления были реализованы.

Таким образом, в процессе определения того, требуется ли использовать указанную статью в определенной ситуации, нужно понять, происходило ли ранее привлечение этого лица к ответственности по однородным правонарушениям, и если да, то нужно будет понять, прошел ли год с момента исполнения постановления.

Подача ходатайства

В соответствии с нормами КоАП, заменить штраф на предупреждение в случае первого административного нарушения можно вне зависимости от того, подавало ли лицо, привлеченное к данной ответственности, какое-либо ходатайство.

Компания или частный предприниматель имеет право оформить на себя документальное подтверждение того, что указанное нарушение является первым, так как в соответствии с нормами части 1 статьи 25.1 КоАП то лицо, в отношении которого начало вестись административное дело, имеет право полностью ознакомиться со всеми его материалами, а также предоставить уполномоченным лицам соответствующие доказательства или объяснения.

Определяя первичность возникшего нарушения, суды должны указать, что в качестве одной из причин для принятия такого решения выступает то, что субъект малого лили среднего предпринимательства ранее не совершал какие-либо схожие проступки, по которым на него накладывалось бы административное правонарушение.

Возможности судов

Замена административных взысканий предупреждениями предусматривается исключительно при подаче соответствующего заявления в суды первой или апелляционной инстанции.

К примеру, таможня штрафует организацию на 300000 рублей за то, что в процессе таможенного декларирования товарной продукции ей была предоставлена недействительная декларация, вследствие чего виновник подал заявление в суд, считая, что назначение штрафа произошло, не учитывая различные фактические обстоятельства, в связи с чем было подано прошение сократить сумму штрафа до 30000, учитывая следующие нюансы:

• после прохождения процедуры организация сама установила, что в поданной декларации присутствуют некорректные пункты, но государственным служащим документ уже был подан с правильным артикулом, в то время как решение об отказе было принято уже после того, как был предоставлен верный документ;
• ввезенная продукция полностью соответствует установленным техническим требованиям, то есть не представляет никакой опасности;
• компания не имела умысла подавать государственным органам недостоверные данные в процессе оформления декларации, так как предоставила соответствующий разрешительный документ еще до того, как получила отказ в отпуске своей товарной продукции и до того, как был оформлен протокол об административном нарушении.

Но все представленные доводы в конечном итоге не были учтены в процессе подачи кассационной жалобы, где организация указала на нормы статьи 4.1.1 КоАП, подав прошение о замене назначенного административного штрафа предупреждением, и решение основывалось на том, что суд кассационной инстанции имеет ограниченную компетенцию, которая не включает в себя определение обстоятельств рассматриваемого дела и дача собственной оценки предоставленным доказательствам.

Когда замена административного штрафа предупреждением невозможна

На сегодняшний день судом уже было рассмотрено достаточно большое количество дел, в которых компании старались сменить назначенный им штраф стандартным предупреждением, причем только в одном случае Верховный Суд согласился на применение данной нормы.

Таким образом, стоит рассмотреть, по каким причинам было отклонено то или иное дело:

Повтор и несколько случаев

В соответствии с частью 5 статьи 4.1 КоАП граждане не могут нести административную ответственность по одному и тому же правонарушению.

В процессе решения вопроса, касающегося квалификации действия лица, нужно основываться на определении повторности, данном действующим законодательством, которым подразумевается повторное нарушение в виде совершения проступка в период, когда лицо еще не перестало считаться подвергнутым административному наказанию.

В связи с этим правоприменитель для начала должен будет определиться с тем, было ли исполнено постановление, и когда оно заканчивается, а также узнать дату окончания и возможное досрочное приостановление данного постановления.

Замена штрафа на предупреждение по КоАП РФ: как будут действовать налоговики

Налоговая служба России выпустила разъяснение от 08 декабря 2016 года за № ОА-4-17/23483, в котором сообщила территориальным инспекциям, как они должны применять новую статью 4.1.1 КоАП РФ. Она посвящена замене штрафа предупреждением.

По сути, ничего нового вышестоящие налоговики не придумали, а просто обобщили должный правовой подход к вопросу замены одного административного наказания на другое.

Как уйти от штрафа

Сразу поясним, что данная статья появилась в КоАП РФ благодаря Федеральному закону от 03.07.2016 № 316-ФЗ и начала действовать с 04 июля 2016 года. Сформулирована она довольно витиевато.

На замену административного штрафа предупреждением по КоАП РФ могут рассчитывать:

1. коммерсанты, которых закон относит к малому и среднему предпринимательству;
2. компании малого и среднего бизнеса;
3. их работники.

1. нарушение допущено в первый раз;
2. санкция в виде предупреждения не предусмотрена соответствующей статьей особенной части КоАП РФ либо регионального закона об административных правонарушениях.

Чтобы рассчитывать на замену административного штрафа предупреждением, должны полностью соблюдаться критерии из второй части ст. 3.4 КоАП РФ. Согласно ей, предупреждение устанавливают:

1. за совершение административного деяния в первый раз;
2. нет вреда или его угрозы в отношении жизни и здоровья людей, животных и растений, окружающей среды, объектов культурного наследия, безопасности страны, угрозы ЧС природного и техногенного характера;
3. не нанесен имущественный ущерб.

ФНС в письме № ОА-4-17/23483 обращает внимание, что все три названные условия должны соблюдаться одновременно. Только в этом случае замена административного штрафа предупреждением будет легитимной.

Повторность

При решении вопроса о замене штрафа предупреждением, в первую очередь, инспекторы должны определить, нет ли фактора повторности нарушения.

Нужное определение есть в пункте 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ: повторное совершение административного деяния имеет место при совершении однородного проступка в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию. Этот период составляет 1 год в силу ст. 4.6 КоАП РФ. А именно – со дня начала действия постановления о назначении административного наказания.

Таким образом, должно пройти, как минимум, чуть больше 1 года, чтобы можно было подать ходатайство о замене штрафа на предупреждение.

Однородность

Как видно, элемент повторности имеет место только при совершении именно однородного деяния. К сожалению, КоАП РФ не раскрывает данный признак, однако ответ есть в п. 19.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02 июня 2004 года № 10. Согласно ему, однородными считают нарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей особенной части КоАП РФ.

То есть: по какой именно части статьи КоАП РФ назначено наказание, значения не имеет. Признак однородности все равно будет.

Но не всё так просто. Если выясняется, что уже имело место однородное правонарушение, то перед налоговым инспектором встает ряд дополнительных вопросов, на которые он должен найти ответ. Он не должен ограничиться только вопросом, не истек ли годичный срок, в течение которого лицо считается под административным наказанием.

Вот эти вопросы:

• исполнено ли постановление о назначении административного наказания и какова дата окончания его исполнения;
• не прекращалось ли его исполнение;
• был ли пересмотр постановления и последующие акты, связанные с его исполнением.

И еще один важный момент: по итогам проверки инспекция может найти ряд однородных административных правонарушений. Однако если возможно применить положения новой ст. 4.1.1 КоАП РФ, то ИП (фирма, должностные лица) получит предупреждения за каждое из деяний.

Обратная сила

Части 1 и 2 статьи 1.7 КоАП РФ говорят об обратной силе того закона, который:

• смягчает административную ответственность;
• иным образом улучшает положение лица.

Этот принцип действует при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено. Из письма ФНС от 08.12.2016 № ОА-4-17/23483 вытекает, что Федеральный закон от 03.07.2016 № 316-ФЗ, который ввел в КоАП РФ статью 4.1.1, имеет обратную силу.

Право или обязанность?

Со своей стороны, заметим, что из текста новых норм КоАП РФ не совсем ясно: замена штрафа предупреждением – это обязанность контролеров либо они только обязаны рассмотреть данный вопрос.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ	Ч. 3 ст. 3.4 «Предупреждение»
Наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение	Административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено … на предупреждение

Как известно, налоговые «административки» можно обжаловать в УФНС по региону либо в суд (ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ).

По мнению налоговой службы РФ, в случае подачи в УФНС ходатайства о замене штрафа на предупреждение (жалобы) на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, вышестоящие налоговики имеют право (не обязаны!) согласиться с ней. При условии, что в наличии все рассмотренные выше критерии.

Если вы нашли ошибку, пожалуйста, выделите фрагмент текста и нажмите Ctrl+Enter.

Наказание в виде предупреждения. Кто его может получить?

Кодексом РФ предусмотрено такое понятие — как замена наказания в виде штрафа на предупреждение. Наказание в виде предупреждения может быть вынесено как должностному лицу, так и юридическому. Административное наказание в виде предупреждения может быть вынесено как в отношении должностного лица, так и юридического.

[3]

Наказание в виде предупреждения КоАП РФ

Кто может получить наказание в виде предупреждения?

Обратимся к КоАП РФ:

Однозначное предупреждение получают юридические лица, если в статье Кодекса сказано, что нарушение влечет за собой предупреждение. Например, ст.8.1 КоАП РФ.

Если ваше предприятие является субъектом малого и среднего предпринимательства (МСП), и ранее в течении года оно не привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, в результате этого нарушения не был причинен вред окружающей среде или возникла угроза причинения вреда окружающей среде, то вполне реально вы можете получить замену административного штрафа на предупреждение.

КоАП РФ Статья 4.1.1. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением

1. Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

КоАП РФ Статья 3.4. Предупреждение

1. Предупреждение — мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
2. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Как проверить являетесь ли вы субъектом МСП?

Только по выписке из Единого реестра субъектов МСП. Очень часто бывает, что предприятие по условиям отнесения к МСП причисляет себя к данной категории предприятий, но не вовремя сдав в налоговую отчет или сдав отчет с показателями, не соответствующими МСП, оно оказывается исключенным из реестра. Поэтому, в августе, после ежегодного обновления реестра, проверяйте себя, являетесь вы МСП или нет на сайте Единого реестра МСП.

По каким статьям КоАП РФ вы можете рассчитывать на предупреждение?

За нарушения, в результате которых на окружающую среду не оказывается негативное воздействие на ОС или не возникает угроза такого воздействия — вы получите предупреждение. Для примера это — несвоевременная сдача отчета МСП, или ошибки в отчете МСП, отсутствие паспортов на отходы, неведение данных учета в области обращения с отходами, неведение учета источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Речь идет о нарушениях, которые совершены «на бумаге» — всевозможная отчетность.

Если нарушение связано с выбросами в АВ, сбросами в водоемы, то будучи даже субъектом МСП маловероятно что вы получите предупреждение. Но это зависит и от точки зрения вашего надзорного органа на этот вопрос.

Ходатайство о наказании в виде предупреждения — образец

Ходатайство вы пишите на имя должностного лица, которое составило в отношении вашего предприятия протокол. Должностное лицо обязано либо удовлетворить ваше ходатайство и заменить административный штраф на предупреждение либо вынести определение об отказе в удовлетворении ходатайства. Определение должно быть вынесено и вручено ( или отправлено по почте заказным письмом) в течении трех дней!

Образец:

В производстве отдела (наименование гос. органа) находится дело ( протокол от **** №****) об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. ****КоАП РФ, в отношение (наименование юридического лица).

Данная статья КоАП РФ предусматривает наказание за совершение правонарушение в следующей форме (указываем размер штрафа от и до).

В связи с тем, что (наименование предприятия) привлекается к административной ответственность по ст.**** впервые, принимая во внимание отсутствие отягчающих обстоятельств, а также в связи с тем что (наименование предприятия) относится к следующей категории субъекта МСП — ****

при назначении наказания за совершение административного правонарушения применить часть 1 ст.4.1.1. КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение.

Если у вас есть вопросы, то прошу их задавать в комментариях к статье.

Источники

1. 
   ред. Славин, М.М. Становление судебной власти в обновляющейся России; М.: Институт государства и права РАН, 2013. — 880 c.
   
2. 
   Под., Ред. Ванян А.Б. Афоризмы о юриспруденции: от античности до наших дней / Под. Ванян. — М.: Рязань: Узорочье, 2012. — 528 c.
   
3. 
   Тихомиров, М. Ю. Незаконное увольнение. Практическое пособие / М.Ю. Тихомиров. — М.: Издание Тихомирова М. Ю., 2015. — 673 c.